«Пока эмоции, но необходим также трезвый и правовой подход», — говорит председатель и юрист Общественного Фонда ГИПИ Парвина Ибодова.
С 18 апреля вступил в силу Распоряжение Антимонопольной службы при правительстве Таджикистана №31 от 4 марта 2019 года о повышении стоимости мобильного интернета в Таджикистане.
Здесь проведен небольшой анализ действующих нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, так или иначе затрагивающих тему повышения стоимости интернета. Это и доступ к информации, новым технологиям и т.д. Что предусматривает наше законодательство в вопросе развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в стране.
«И как ответ, мы видим действие некоторых государственных ведомств по «реализации» данных норм в законодательстве. Не нужно быть юристом, чтобы видеть противоречия в этих сравнениях. Для кого принимаются законы, в таких случаях? Почему соответствующие органы, ведомства (Прокуратура, в порядке общего надзора, либо по нашим обращениям и ходатайствам, Омбудсмен по правам человека (а право на доступ к Интернет признано ООН фундаментальным правом человека) — делают вид, что ничего не происходит. За эти пару дней мы «прославились» на весь мир своим подходом к решению проблем с «налогами, пополнением бюджета, охраной здоровья и зрения»,- отмечает Парвина Ибодова.
Представляем анализ законодательства:
1. Конституция РТ (1994 г.)
Статья 5.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны.
Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством.
Статья 6.
В Таджикистане народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно, а также через своих представителей.
Статья 30.
Каждому гарантируются свобода слова, печати, право на пользование средствами информации.
2. Закон РТ «Об информатизации (2001 г.)
Статья 1. Цели настоящего Закона
Целью настоящего Закона является создание БЛАГОПРИЯТНЫХ условий для удовлетворения информационных потребностей, юридических и физических лиц, органов государственного управления на основе формирования в Республике Таджикистан современной информационной инфраструктуры, ее ИНТЕГРАЦИИ в международные информационные сети и системы
Статья 5. Государственная политика в области информатизации
1. Государственной политикой в области информатизации является создание органами государственной власти и управления Республики Таджикистан необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, СОДЕЙСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ информатизации, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ ГРАЖДАН и государства при ее осуществлении.
2. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:
— создание условий для всестороннего удовлетворения информационных потребностей граждан, органов государственной власти и органов исполнительной власти на местах, общественных объединений, предприятий и организаций независимо от форм собственности;
— поддержка развития национальной информационной инфраструктуры путем создания и совершенствования компьютерных информационных систем и сетей на основе осуществления единой научно-технической политики;
— поддержка развития международных и всемирных информационных сетей и систем;
— формирование, развитие, обеспечение сохранности, доступности и эффективного использования национальных информационных ресурсов;
— создание условий для формирования рынка информационных продуктов, ресурсов, технологий, а также услуг информационных систем и сетей;
— обеспечение национального суверенитета и безопасности, связанных с созданием и использованием информационных ресурсов, систем и сетей;
— реализация прав граждан и организаций на доступ к информационным ресурсам, а также защита прав собственности и авторства в сфере информатизации;
— организация производства средств информационной техники и технологий с учетом имеющегося в Республике Таджикистан научного, технического и производственного потенциала;
— создание и совершенствование системы финансирования разработок и реализации проектов и программ информатизации за счет средств государственного бюджета, негосударственных источников и иностранных инвестиций;
— создание системы экономических стимулов и льгот деятельности, направленной на разработку, ввоз, предоставление и использование прогрессивных средств информационной техники и технологий;
— принятие прогрессивных систем унификации, классификации и стандартизации информации, содействующих созданию единого информационного пространства стран Содружества Независимых Государств и интеграции с международными информационными сетями и системами;
— укрепление и развитие организационных и нормативно-правовых основ развития информатизации;
— поддержка начального, среднего и высшего профессионального образования, подготовки кадров и научных исследований в области информатизации.
3. Закон РТ «Об информации» (2002 г.)
Статья 4. Основные принципы информационных отношений
Основными принципами информационных отношений являются: гарантированность права на информацию; открытость, доступность информации и свобода ее обмена; объективность, достоверность информации; полнота, своевременность и точность информации; законность получения, использования, распространения и хранения информации.
Статья 7. Государственная информационная политика
Государственная информационная политика состоит из совокупности основных направлений и способов деятельности государства и иных субъектов по получению, использованию, распространению и хранению информации Главными направлениями и способами государственной информационной политики являются:
— ЗАБОТА государства и всех субъектов информационных отношений о своевременном создании, надлежащем функционировании и развитии информационных систем, сетей, банков и баз данных во всех направлениях информационной деятельности;
— ОБЕСПЕЧЕНИЕ своевременного доступа граждан к информации:
— создание на АНТИПОНОМОЛЬНОЙ основе национальных систем и сетей информации;
— укрепление материально-технических, финансовых, организационных, правовых и научных основ информационной деятельности;
— обеспечение эффективного использования информации;
— содействие постоянному обновлению, обогащению и хранению национальных информационных ресурсов;
— создание системы защиты информации;
— содействие международному сотрудничеству в области информации и гарантирование информационной независимости Республики Таджикистан.
Статья 36. Защита права на информацию
Право на информацию охраняется законодательством Республики Таджикистан. Государство ГАРАНТРРУЕТ всем участникам информационных отношений РАВНЫЕ права и возможности доступа к информации (в редакции Закона РТ от 03.07.2012г.№848).
НИКТО НЕ МОЖЕТ не может ограничивать право лица в выборе форм и источников получения информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 33 настоящего Закона.
Субъект права на информацию МОЖЕТ ТРЕБОВАТЬ устранения любых нарушений его права.
4. Государственная Стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан» (2003 г.)
1. Стратегические цели и задачи
Целью настоящей Государственной стратегии является разработка мер, направленных на создание условий и формирование механизмов, обеспечивающих содействие:
— формированию информационного общества в Республике Таджикистан;
— развитию и обновлению различных отраслей деятельности (образование, культура, здравоохранение, транспорт, агропромышленный комплекс, общественная жизнь, социальная защита и другие) в Республике Таджикистан на базе широкого использования ИКТ;
— реализации Документа Стратегии сокращения бедности, созданию значительного числа новых рабочих мест, повышению эффективности труда на основе использования ИКТ.
Основные задачи, которые необходимо решить для достижения намеченных целей:
— интеграция в мировое информационное пространство;
— преодоление цифрового (информационного) неравенства, как внутри страны — то есть предоставление общедоступных услуг ИКТ в каждом населённом пункте Республики Таджикистан, так и с другими странами;
— повышение эффективности использования телекоммуникационной инфрастуктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции;
— массовое и эффективное использование ИКТ во всех сферах социально-экономической и культурной жизни Республики Таджикистан;
— развитие электронной коммерции;
3.3. Телекоммуникационные и информационные услуги
Телекоммуникационная среда служит для транспортировки информации, в том числе звука и изображений. Она должна АДЕКВАТНО соответствовать потребностям, способствовать рациональной организации и обеспечивать эффективное управление информационными потоками внутриреспубликанского и межгосударственного характера. Развитие существующих и создание новых телекоммуникационных сетей Республики Таджикистан должно обеспечивать возможность их функционирования в рамках единого информационного пространства. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов:
— сеть Республики Таджикистан, являясь составной частью мировой сети телекоммуникаций, должна развиваться и совершенствоваться в соответствии с МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ и национальными требованиями;
Деятельность в сфере телекоммуникаций должна осуществляться на основе:
— РАВЕНСТВА прав физических и юридических лиц на деятельность в сфере связи и использовании ее результатов;
— соблюдения интересов всех пользователей систем телекоммуникаций;
— РАЗВИТИЯ предпринимательской деятельности и ОГРАНИЧЕНИЯ монополизма в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи;
— внедрения МИРОВЫХ ДОСТИЖЕНИЙ в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;
5. Закон РТ «О праве на доступ к информации» (2008 г.)
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является создание правовых условий для реализации права каждого гражданина на СВОБОДНОЕ осуществление поиска и получение информации, а также ОБЕСПЕЧЕНИЕ информационной открытости деятельности органов государственной власти, органов поселкового и сельского самоуправления.
6. Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан (2008 г.)
Концепция призвана обеспечить эффективное государственное управление путем внедрения современных информационно-аналитических технологий поддержки принятия управленческих решений, УСТОЙЧИВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, приоритетность государственных интересов и национальной безопасности.
I. Основные положения Концепции
1.1. Государственная информационная политика охватывает проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации, элементы ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией Республики Таджикистан, а также отдельные аспекты информационной безопасности.
Государственная информационная политика представляет собой комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленных на ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ. Она отражает и учитывает интересы граждан, общественных объединений, центральных и местных органов государственной власти, государственных организаций и коммерческих структур.
Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение демократического информационного общества и вхождение Республики Таджикистан в мировое информационное сообщество.
1.2. Количество, качество и доступность информационных ресурсов во многом определяют УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ, ЕЕ СТАТУС В МИРОВОМ СООБЩЕСТВЕ и бесспорно станут решающим показателем этого статуса в первые десятилетия XXI века.
Поэтому стратегическими направлениями государственной информационной политики являются:
— создание, поддержка и совершенствование информационного ИМИДЖА Таджикистана путем эффективного использования информационных технологий;
— вхождение в мировое информационное сообщество.
2.2. В реализации настоящей Концепции по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры, информационных технологий и систем, производства информационных продуктов и услуг главная роль отводится государственному регулированию. Государственному регулированию подлежит:
— бюджетное финансирование социально значимых информационных систем, информационного обеспечения и информационных ресурсов органов власти, поддержка приоритетных информационно-коммуникационных технологий;
— создание благоприятных условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению, в том числе по формированию системы электронной торговли, информатизации быта и досуга;
— разработка мероприятий по развитию массовой (домашней) компьютеризации и их осуществление.
Формирование информационного пространства предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование коммуникационных систем информационного обмена.
7. Программа реализации Концепции государственной информационной политики Республики Таджикистан (2009 г.)
2. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является формирование и развитие демократического информационного общества, и вхождение Республики Таджикистан в мировое информационное сообщество.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
— обеспечение, развитие и модернизация существующей техникотехнологической базы органов государственной власти и управления, системы информатизации и поддержка фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и технических работ в этой области, координация деятельности по прикладным исследованиям и разработкам;
— формирование и развитие индустрии и специализированной инфраструктуры предоставления информационных и телекоммуникационных услуг, прежде всего, в социально значимых отраслях, в том числе массовой домашней компьютеризации, электронной коммерции и развивающейся системы ДОСТУПА К ИНТЕРНЕТ;
— повышение качества и КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВКННОЙ продукции посредством информатизации, вовлечение в хозяйственный оборот национальных информационных ресурсов;
— создание, поддержка и совершенствование информационного ИМИДЖА Таджикистана путем эффективного использования информационных технологий;
8. Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан (2011 г.)
1. Общие положения
1) Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан (далее — Концепция) разработана в целях реализации Государственной стратегии «Информационно-коммуникационных технологий для развития Республики Таджикистан», утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 5 ноября 2003 года, № 1174, Государственной программы развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий в Республике Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года, № 468, Концепции государственной информационной политики Республики Таджикистан, утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 30 апреля 2008 года, № 451 и Стратегии реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006 года, № 1713.
3) Основными целями формирования электронного правительства в Республике Таджикистан являются:
— повышение ЭФФЕКТИВНОСТИ деятельности исполнительных органов государственной власти и управления за счет широкого использования ИКТ;
— повышение КАЧЕСТВА и ДОСТУПНОСТИ предоставляемых гражданам и организациям общественных услуг;
— упрощение процедур и сокращение сроков оказания общественных услуг, а также снижение административных издержек, связанных с предоставлением этих услуг;
— ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ о деятельности исполнительных органов государственной власти;
— формирование единой системы информационного обмена, используя электронные информационные ресурсы и ПОСТОЯННУЮ СВЯЗЬ с системой и ограниченной сетью учета всех пользователей;
— ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ использования Интернета и современных информационных технологий.
§ 4.4. Развитие систем обеспечения доступа граждан к информации
23) Для ОБЕСПЕЧЕНИЯ доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых ими государственных услуг предусматривается создание центров общественного доступа на базе отделений почтовой связи, библиотек и других соответствующих этой цели публичных мест.
Центры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и оказываемых ими государственных услугах, могут содержать автоматизированные рабочие места или информационные терминалы, подключенные к сети Интернет.
24) В целях расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования современных Информационно — коммутационных технологий необходимо создать условия для:
— ПОВСЕМЕСТНОГО РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТА, повышение возможностей доступа к нему;
— создания в обязательном порядке сайтов Правительства и всех министерств и ведомств страны в Интернете, которые далее будут объединены в единый информационно-справочный портал правительства;
— развития ведомственных Интернет — сайтов, обеспечивающих ПОЛНОТУ и своевременность размещения на них соответствующей информации;
— создания внутренних компьютерных сетей министерств и ведомств, дальнейшее сведение их в единую сеть для поэтапного введения межведомственного электронного (безбумажного) документооборота;
— формирования инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах гражданам и организациям;
— создания единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами.
9. ПОЛОЖЕНИЕ Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан (2014 г.)
1. Общие положения
1. Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан (далее — Совет) является высшим руководящим и координирующим органом
в сфере развития информационно-коммуникационных технологий, реализации государственной информационной политики и формирования электронного правительства в Республике Таджикистан.
4. Основными задачами Совета являются:
— КООРДИНАЦИЯ деятельности органов государственной власти и управления, коммерческих организаций и общественных объединений, международных доноров и финансовых организаций, областных, городских и районных советов в области информационно-коммуникационных технологий, информационной безопасности и формирования электронного правительства в Республике Таджикистан;
— организация ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ органов государственной власти и управления, коммерческих организаций и общественных объединений, а также международных организаций в области информационно коммуникационных технологий и формирования электронного правительства в Республике Таджикистан;
— проведение по поручению Президента Республики Таджикистан экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с формированием электронного правительства в Республике Таджикистан;
— предоставление Президенту Республики Таджикистан ежегодного доклада по вопросам развития информационно-коммуникационных технологий и формирования электронного правительства в Республике Таджикистан.
10. Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (2016 г.)
I. ТАДЖИКИСТАН В 2030 ГОДУ
Для ее достижения определены следующие стратегические цели развития на ближайшие 15 лет:
1) обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии,
2) выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну;
3) обеспечение продовольственной безопасности и доступа населений к качественному питанию;
4) расширение продуктивной занятости.
Основными действиями для достижения поставленных стратегических целей выступают:
(2) В телекоммуникационном секторе:
— формирование политики НЕДОРОГО И НАДЕЖНОГО доступа к сети интернет и телекоммуникационным услугам, которая играет важную роль в процессе оказания общественных услуг и эффективного управления;
— увеличение зоны покрытия услугами связи;
— усиление КОНКУРЕНТНОПОСОБНОСТИ отечественного рынка телекоммуникаций и его дальнейшее расширение на уровне стран региона Центральной Азии посредством освоения транзитного телекоммуникационного потенциала страна;
— создание БЛАГОПРИЯТНОРЙ СРЕДЫ для развития внутрирегиональных и трансграничных волоконно-оптических линий связи (ВОЛС);
— обеспечение многоцелевого использования инфраструктуры транспортных коридоров и электрических сетей для укрепления трансграничной телекоммуникационной инфраструктуры;
— создание благоприятных условий для развития сетей инфокоммуникационных технологических парков.
11. Порядок ведения Информационного правового интернет-портала Республики Таджикистан (2018 г.)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. Интернет-портал создан с целью ОБЕСПЕЧЕНИЯ прав граждан на их участие в процессе правотворческой деятельности и приобретения полного, своевременного и безвозмездного доступа к нормативным правовым актам, имеющим потенциальное воздействие на субъектов предпринимательства, а также информации, предусмотренной системой анализа регуляторного воздействия.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram по ссылке https://t.me/vecherka_tj и будьте в курсе столичных событий.
