Согласно данным исследований, на долю незаконного рынка табачной продукции может приходиться почти каждая десятая сигарета, потребляемая в мире. Какие меры помогут снизить объёмы нелегальной торговли?
Незаконная торговля табачными изделиями является серьезной глобальной проблемой во многих отношениях, включая вопросы охраны здоровья, правовые и экономические аспекты, вопросы управления и коррупции. По оценкам Европейской комиссии, издержки ЕС и его государств-членов, связанные с незаконной торговлей сигаретами, превышает 10 миллиардов евро в год за счет потерь налоговых и таможенных поступлений.
Борьба с табакокурением является сложной и многоплановой проблемой, включающей социальные, экономические, юридические и другие аспекты. Это борьба имеет глобальный характер, что нашло свою отражение в принятом в ноябре 2012 года Протоколе о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, являющийся первым протоколом к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.
В свою очередь Республика Таджикистан ратифицировала РКБТ ВОЗ в 2013 году. В стремлении придерживаться взятых на себя международных обязательств Таджикистан в 2017 году принял Закон «Об ограничении использования табачных изделий», который был разработан в духе рамочной конвенции, усложняющий продажу табачных изделий.
Данный закон запретил размещение (распространение) рекламы табачных изделий, бесплатное распространение табачных изделий, в том числе использование их в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий. Установил требования к упаковке и маркировке табачных изделий в соответствии с требованиями международных норм. К тому же закон установил запрет на выкладку табачных изделий в витринах, на ином торговом оборудовании, на данный момент информация о табачных изделиях, реализуемых в торговых объектах, может размещаться в виде перечня табачных изделий с указанием их наименований и цены. Важным изменением размера стало предупрежденио о вреде курения, которое включает в себя изображения и текст, а его размер был увеличен до 75% площади упаковки.
Одновременно с этим, в 2021 году Правительство повысило ставку акциза на сигареты с 9,8 евро до 19 евро за 1000 штук. Эта мера призвана усложнить доступ потребителей к сигаретам.
Однако у этого действия оказалась обратная сторона: в стране значительно вырос объем нелегальной торговли табачными изделиями. Аналитики компании Nielsen посчитали, что, если в 2020 году доля нелегальной продукции составляла пугающие 59,5%, то по итогам 2021 году она достигла 74,2%. В результате вероятность того, что покупатель сможет купить легальную пачку сигарет, составляет всего 25%.
Получается, что сегодня Таджикистан стремится к защите здоровья своих граждан, создавая для этого законодательную базу, отвечающую международным рекомендациям, которые, в свою очередь, возможно, не учитывают экономические реалии самой страны. Потому что принимаемые фискальные меры должны учитывать, что рост стоимости продукта не станет сам по себе фактором отказа от курения. Любые изменения, которые отражаются на розничной стоимости продукта, все же должны учитывать и покупательную способность граждан страны.
В итоге потребитель вместо того, чтобы отказаться от вредной привычки, находит нелегальную табачную продукцию по низкой ценеи получает продукцию, которая не соответствует принятым в Республике Таджикистан стандартам и техническим регламентам, а значит, состав и условия производства нелегальных сигарет неизвестны Среди нелегальных табачных изделийесть продукция, которая была произведена для других рынков и в целомсоответствует стандартам. Однако порой для снижения себестоимости в нелегальных и поддельных сигаретах используют некачественное дешевое сырье и материалы. Поэтому невозможно предсказать, к каким последствиям приведет употребление таких сигарет.
Мы поговорили с экспертом в области бюджетной и налоговой политики о необходимых мерах борьбы с нелегальной торговлей. По его мнению, следует пересмотреть подходы к регулированию табачной продукции прежде всего для безопасности граждан страны. В частности, в рамках фискального направления, специалист предлагает не менять акцизный налог без привязки ко времени, а установить Минимальную розничную цену (МРЦ) на сигареты.
МРЦ может стать дополнительным индикатором легальности, который позволяет потребителю моментально выявить «серую» пачку. Потребитель должен понимать, что вся табачная продукция, которая стоит дешевле установленного минимума — это гарантированно нелегальная продукция: контрафакт или контрабанда. К тому же МРЦ — полезный инструмент, который облегчит работу правоохранительным органам. В частности иногда, для оценки легальности продукции требуется обязательная экспертиза. МРЦ упростит задачу определения нелегального продукта.
Как следствие, поймать недобросовестных продавцов станет легче. Нелегальным торговцам придется поднимать цены до уровня легальной продукции, но в этом случае они лишаются своего незаконного конкурентного преимущества — низкой цены, которая достигается за счет уклонения от уплаты налогов.
Борьба с рынком нелегальных сигарет — актуальная задача для многих стран и Таджикистан — не исключение. Однако злоумышленники постоянно находят новые средства для поставки контрабанды и производства подделок. В этой борьбе важно использовать разные подходы и инструменты, реализуя весь имеющейся законодательный потенциал.
