Обзор законодательства
В Таджикистане приняты и действуют целый ряд законов и госпрограмм, направленных на обеспечение равных прав для мужчин и женщин, предупреждение насилия в семье, активное вовлечение женщин в общественную жизнь страны.
Газета «Вечерка», в рамках Международной акции «16 дней против насилия в отношении женщин», проводит большую медиакампанию на тему «Вместе против насилия в отношении женщин».
В настоящей статье, юристом и гендерным консультантом Ларисой Александровой, рассмотрена имеющаяся законодательная база по защите гендерного равноправия, предотвращению домашнего насилия, и сделан некоторый анализ механизма их работы.
Данный материал довольно большой по объему, он изобилует юридическими терминами и сложно читается не специалистами. Но подобный обзор законодательства очень важно периодически представлять в СМИ, чтобы граждане страны знали о законах, которые принимаются для их защиты, и чтобы они могли увидеть и оценить работу законодательной власти страны.
В материале использованы выдержки из последнего Национального доклада Республики Таджикистан о соблюдении положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, представленного на Комиссии ООН в конце октября этого года.
— Комиссией при Правительстве по обеспечению выполнения международных обязательств в области прав человека 23 июля 2014 года принят Национальный план мероприятий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к объединенному четвертому и пятому периодическому докладу Таджикистана (далее Национальный план), который (по мнению Правительства РТ) был успешно реализован за отчетный период.
Согласно этого плана, Комитет по делам женщин и семьи организовал за период 2014-2017гг. 9 конференций, 125 круглый стол, 270 встреч для государственных служащих с распространением текста Конвенции и заключительных рекомендаций, проводится широкая разъяснительная работа среди населения в доступной форме: буклеты и информационный материал в целом о правах женщин.
Были проведены курсы по повышению потенциала сотрудников правоохранительных органов и обороны, судей, министерств ведомств, юристов, органов местной власти по вопросам продвижения прав женщин и гендерного равенства.
В два раза ухудшилось образование девочек и девушек
Насколько, по вашему мнению, этот Национальный план смог помочь женщинам в реальности?
— К сожалению, из-за того, что не проводился мониторинг и оценка выполнения данного Национального плана, нет возможности ответить на этот вопрос с большей вероятностью. Но я не согласна с Правительством в том, что он успешно реализован. Сам План имеет слабые индикаторы, он не сконцентрирован на результатах. Все индикаторы количественные и в основном описывают процесс деятельности государства, но они не указывают, что должно Правительство достигнуть к конце данного Плана. Ведь показать сколько было проведено тренингов, круглых столов и конференций, этого недостаточно. А к чему привели эти мероприятия, Правительство РТ об этом умалчивает. Результат могут показать цифры. А цифры, к сожалению, показывают обратное.
В два раза ухудшилось образование девочек и девушек, гендерное насилие растет, а жертвы не получают надлежащую помощь, в два раза снизилась занятость женщин. Это говорит о том, что Национальный План сам по себе был не эффективным и соответственно его реализация.
— В республике действует Закон «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации». Настоящий Закон регулирует отношения по обеспечению конституционных гарантий равноправия мужчин и женщин в социальной, политической, культурной, а также в любой другой сфере, направлен на предотвращение дискриминации по признаку пола и устанавливает государственные гарантии равных возможностей лицам разного пола.
Как обстоят дела с реализацией этого закона в реальной жизни?
— В этом году Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве РТ, при поддержке ПРООН, провел мониторинг настоящего Закона впервые с момента его принятия. 7 декабря этого года будет проведен круглый стол, где будут освещены результаты мониторинга.
Джамоат — мост к диалогу
— Антидискриминационные нормы отражены практически во всех отраслевых нормативных правовых актах: Закон «Об органах самоуправления посёлков и сёл», Закон «Об обращениях физических и юридических лиц», Семейный кодекс. Если просто, как именно защищают эти нормативные акты женщину от дискриминации?
— Закон «Об органах самоуправления посёлков и сёл»:
Данный Закон имеет очень важное значение на селе, но, к сожалению, не все граждане это знают.
По сути — это поселковая конституция, после все других республиканских законов для населения джамоатов, депутатов джамоатов, его органов и их председателей.
Во-первых, женщины на селе должны активно вовлекаться в сам процесс избрания в депутаты джамоатов и его органы. Если будет больше женщин в джамоатах, то и проблемы женщины будут, с большей вероятностью, подняты. И, соответственно, они же и будут стараться их решать.
Выражаясь простым языком, джамоат решает повседневные вопросы населения посёлка и села. Джамоат несет полную ответственность за данные вопросы и самостоятельно осуществляет их в пределах государственных стандартов, в соответствии с нормативными правовыми актами, с использованием собственных средств.
Также джамоат осуществляет отдельные государственные полномочия, возлагаемые на органы самоуправления. Делегирование отдельных государственных полномочий на органы самоуправления посёлков и сёл производится на основании нормативных правовых актов и по договору сторон с финансированием этих полномочий. Качественное выполнение договора является полномочиями и ответственностью сторон.
Самым распространенным полномочием джамоата в сфере государственных услуг является государственная регистрация фактам рождения ребенка, брака и смерти. Уже в рамках этой деятельности председатель джамоата может проводить консультации по правам мужчин и женщин по вступление в брак и в браке, о правах и обязанностях родителей и детей.
Чем большей качественной, правовой, гендерно чувствительной информации для населения будет предоставляться, тем больше женщины будут знать о своих правах. Женщины также могут обращаться к председателю джамоата, так как он, в рамках ст. 20 Закона принимает физических лиц и представителей юридических лиц, рассматривает их обращения и, в пределах своих полномочий, принимает соответствующие меры по их решению.
Еще джамоат является связующим звеном между жителями села и органами местной власти (хукуматами). Это тоже мост к диалогу в решении определенных вопросов, в том числе, и ущемления прав женщин, домашнего насилия и т.д. – все зависит от активности и гендерной чувствительности депутатов и органов джамоата.
Закон «Об обращениях физических и юридических лиц»:
Данный Закон также позволяет защитить права граждан, в том числе и женщин от дискриминации. Это процедурный закон, который расписывает детально, как обращаться в государственные органы власти, либо в учреждения и организации по различным вопросам.
Если вопрос стоит о нарушениях прав, а дискриминация – это уже нарушение прав, то ваше обращение будет называться жалоба. Жалоба — выражение недовольства в отношении отдельного действия (бездействия) должностных лиц, руководителей и уполномоченных сотрудников соответствующих органов и организаций о защите и восстановлении своих прав и свобод или нарушенных законных интересов либо нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 1 Закона).
Данный закон устанавливает порядок подачи обращений, в какой срок ответственный государственный орган вам должен ответить.
Каковы будут последствия если государственный орган вам не ответил и не решил ваш вопрос? Данный Закон никакой ответственности не устанавливает. Но в Кодексе об административных правонарушениях, в ст. 87 которого указано, что нарушение должностным лицом порядка и сроков обращения граждан, нарушение без уважительных причин сроков их рассмотрения, принятие необоснованного, противоречащего закону решения, а также необеспечение восстановления нарушенных прав граждан, при отсутствии признаков преступления, — влекут наложение штрафа в размере от тридцати до сорока показателей для расчетов.
И если ваша жалоба не рассмотрена, вы должны обратиться в вышестоящий орган, в суд либо органы прокуратуры, как орган надзора за исполнением законодательства РТ.
Имущественные права первых и вторых жен
Семейный кодекс РТ:
Это комплексный кодифицированный правовой акт, который регулирует ряд семейных правоотношений. Будет сложно ответить коротко и просто на то, каким образом СК РТ защищает женщин.
Прежде всего, СК РТ устанавливает принципы равенства прав мужчин и женщин во всех семейных правоотношениях, добровольности брачного союза и приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Очень важно знать, что имущественные интересы женщин СК РТ может защитить только через официальную регистрацию брака, так как часть 1 ст. 3 СК РТ указывает, что признается брак, заключенный только в государственных органах записи актов гражданского состояния.
Брак, заключенный по религиозным обрядам, не имеет правового значения. Но это не распространяется на детей, рожденных в неофициальных, религиозных браках. СК РТ и Закон РТ «О государственной регистрации брака» указывают на то, что женщин могут через суд установить отцовство на ребенка и взыскать алименты на его содержание, если отец добровольно не признает отцовство и отказывается его содержать.
Если говорить об имущественных правах в браке, то мы приведем сравнительную таблицу последствий официального и религиозного браков:
| Правовые последствия после официальной регистрации брака | Правовые последствия после заключения религиозного обряда «никох» |
| По общим правилам, все имущество, которое муж и жена заработают на протяжении совместной жизни, находится в их совместном распоряжении, даже если супруга не приносит домой доход, а воспитывает детей и смотрит за домашним хозяйством. Это означает, что если супруг, после заключения официального брака и на протяжении совместной жизни в браке, приобретает дом, технику, машину и другое имущество, все это имущество между супругом и супругой делится поровну в случае расторжения брака. Или супруг не может без согласия супруги продать, подарить это имущество. Для продажи или дарения дома, дачи, квартиры требуется нотариально оформленное согласие (ст.ст. 34-35, 39 СК РТ). | Религиозный обряд «никох» для государства считается совместным фактическим проживанием мужчины и женщины. И женщина не будет иметь тех имущественных прав на доход супруга (сожителя), которые имеет официальная жена. Мужчина и женщина в имущественных правах будут иметь столько, сколько каждый из них заработал в отдельности. Если во время совместного проживания муж купит машину, это будет только его машина, то же самое с домом, техникой и другим имуществом. Женщина по законам РТ в религиозном союзе не может претендовать на имущество, заработанное ее сожителем, и наоборот. |
| После смерти супруга при наследовании по закону его жена становится наследницей первой очереди совместно с детьми мужа, даже, если эти дети не от нее, а от другой женщины, но признаны им при жизни, или есть решение суда об установлении отцовства и его родителями (ст. 1166 ГКРТ). Это означает, что если муж после себя не оставил завещание, то сначала жена определяет свою долю в совместном имуществе супругов, выделяет ее (ст. 1140 ГК РТ), а потом еще она имеет право получить часть равной доли с детьми и родителями покойного мужа. Например, после смерти мужа осталась квартира и машина, которые были приобретены во время брака. Стоимость машины и квартиры суммируется и делиться пополам. И эта половина принадлежит супруге. А вторая половина делится в равных долях между ней же (супругой), детьми и родителями супруга. | Жена по обряду «никох» никаких наследственных прав после смерти своего фактического супруга не имеет, если он ей не оставит завещание, нотариально заверенное (ст. 1150 ГК РТ). |
| Если супруг от супруги скрывает доход, например, открывает депозитный счет в банке, покупает ценные бумаги акционерного общества и получает от этого доход и другое, по смыслу ст. 35 СК РТ (Права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в совместном пользовании супругов, осуществляются только по их обоюдному согласию.), то супруга имеет право запросить информацию о наличии и состоянии счета в банке, количестве и стоимости ценных бумаг в АО, а также требовать раздела вклада, акций, пая, доли в капитале, внесенных в кредитные учреждения или иные коммерческие и некоммерческие организации как во время брака, так и после расторжения брака (ч. 4 ст.38 СК РТ). | Женщина, проживающая с мужчиной в неофициальном браке не имеет право требовать информацию о наличии счетов в банке, ценных бумаг акционерных обществ, ни, тем более, требовать их раздела. |
| Официальная супруга также имеет равную долю на право землепользования супруга, если это право было приобретено во время их совместного проживания в браке (ст. 10 Земельного кодекса РТ). | Неофициальная жена не имеет никаких прав на права землепользования супруга. |
| Официальной регистрацией брака автоматически признается отцовство супруга. То есть если ваш супруг находится в миграции, вы родили ребенка и хотите его зарегистрировать, то вам для этого не нужно присутствие вашего супруга. Достаточно взять свидетельство о браке, ваш паспорт и медицинскую справку о рождении ребенка. И в органах записи актов гражданского состояния без проблем зарегистрируют факт регистрации рождения вашего ребенка и выдадут вам свидетельство о рождении без каких-либо проблем. При этом, в графе отце, будет указана фамилия и имя вашего супруга. | Если вы родители ребенка в неофициальном браке, то для государства это не означает однозначно, что отец вашего ребенка ваш религиозный муж. Для этого требуется процедура признания отцовства. Если ваш фактический сожитель, по аналогичному примеру справа в случае официального брака, также находится в миграции, вы без него не можете установить факт отцовства. У женщины для признания отцовства на своего ребенка есть два пути: добровольный и принудительный. Это достаточно длительная процедура, и она не всегда в пользу ребенка и женщины. |
— Согласно пункта 31 Национального плана действий по выполнению рекомендаций государств-членов Совета ООН по правам человека и согласно процедуре Универсального периодического обзора (второй период) на 2017-2020 годы, утвержденное распоряжением Президента Республики Таджикистан от 7 июня 2017 года, предусмотрено рассмотрение вопроса разработки отдельного закона по комплексной борьбе с дискриминацией и усовершенствование отдельных законов на 2018-2019 годы.
Вам что -нибудь известно о разработке этого закона и о каких именно усовершенствованиях идете речь?
— Создана рабочая группа по данному законопроекту. Возглавляет ее омбудсмен Республики Таджикистан. Эта рекомендация была дана в рамках и других Комитетов ООН. Был проделан анализ законодательства по вопросам недискриминации при поддержке УВКПЧ ООН. Но не знаю собиралась ли эта группа, и ничего не могу ответить о том, кто входит в нее из НПО.
— В рамках Национального плана 1 января 2015 года в Комитете по делам женщин и семьи (КДЖС) создан правовой отдел и экспертный совет по гендерному анализу законодательства.
Прокомментируйте пожалуйста создание такого совета, а также то, что гендерный анализ законодательства не является обязательным для всех законопроектов, то есть проводится выборочно.
Гендерный Экспертный Совет учрежден согласно Национального плана мероприятий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин к объединенному четвертому и пятому периодическому докладу Таджикистана от 2014г. Законодательством РТ действительно не предусмотрена обязательность проведения гендерной экспертизы. Не все законопроекты анализируются, а только те, которые отправляются из Исполнительного аппарата Президента в КДЖС при Правительстве РТ. Об этом совете разработано положение.
— Правительством принят план действий Национальной стратегии активизации роли женщин в Республики Таджикистан на 2015-2020 годы. По пункту 14 для привлечения женщин на государственную службу 19 апреля 2017 был принят указ Президента “О внесении изменений и дополнений в указ Президента Республики Таджикистан от 10 марта 2016 года, №647” года. В соответствии с данным указом в Положении о порядке проведения конкурса на замещение вакантных административных должностей государственной службы для женщин предусмотрены льготы и при первом их назначении на государственную службу прибавляется три дополнительных балла.
Как можете прокомментировать данную стратегию и указ президента? Как, если говорить простым языком, поможет женщинам?
— Если реально будет работать, и будет выделяться финансирование, то даже со слабыми индикаторами можно показать результаты. Но так как стратегия была принята в 2011 г., а План к ней приняли только в 2014, под который до сих пор нет соответствующего финансирования, то о каких реальных результатах можно говорить.
Показатели оценки доступа к земле
— Одним из важных показателей эффективной гендерной политики выступает уровень доступа женщин к экономическим и финансовым ресурсам. Вопросы гендерного равенства внедрены в качестве сквозной темы в Национальной стратегии развития РТ на период до 2030 года, внедрены принципы равноправия мужчин и женщин в вопросах доступа к земле на уровне законодательства и политики.
Что конкретно подразумевает эта стратегия и как ее положениями могут воспользоваться женщины?
— В этом вопросе Стратегия должна ориентироваться на индикаторы задачи ЦУР 5 5.a — Провести реформы в целях предоставления женщинам равных прав на экономические ресурсы, а также доступа к владению и распоряжению землей и другими формами собственности, финансовым услугам, наследуемому имуществу и природным ресурсам в соответствии с национальными законами. Выполнение данной задачи должно быть показано через показатели:
5.a.1 a) Доля людей, владеющих сельскохозяйственной землей или имеющих гарантированное право пользования ею, в общей численности населения, занимающегося сельским хозяйством, в разбивке по полу; и b) доля женщин, владеющих сельскохозяйственной землей или являющихся носителями права владения ею, в разбивке по формам землевладения.
5.a.2 Доля стран, в которых правовая база (в том числе обычное право) гарантирует женщинам равные права на владение и/или распоряжение землей.
В самой стратегии возможно данные индикаторы не конкретизированы, но они могут выражаться уже в программах среднесрочного развития до 2020, далее до 2025 и до 2030 гг.
В настоящее время каждый гражданин имеет право обратиться в органы местной власти для получения права пользования на земельный участок. Согласно ЗК РТ, земельный участок предоставляется физическим и юридическим лицам Республики Таджикистан в бессрочное пользование. Женщина имеет право быть главой дехканского фермерского хозяйства. Чаще женщины, принимая активное участие в дехканских фермерских хозяйствах, являясь членами семьи, и не подозревают, что имеют право на выдел земельного пая из него, если при выделении данного земельного участка на ДФХ, они были указаны как члены ДФХ.
— В стране создана стабильно развивающаяся система женского предпринимательства. В соответствии с Постановлением Правительства от 2 апреля 2011 года «Об учреждении и выделении грантов Президента Республики Таджикистан по поддержке и развитию предпринимательской деятельности женщин на 2011 — 2015 годы» ежегодно выделялось 40 грантов на сумму 1 миллион сомони. Начиная с 2013 года в соответствии с постановлением Правительства от 5 декабря 2013 года увеличилось количество грантов от 40 до 80, а выделяемая сумма составила 2 миллиона сомони.
Почему были созданы эти гранты, если финансирование в принципе можно получить и в банках? То есть чем они выгодно отличаются.
— Главное отличие от банков том, что гранты выдаются беспроцентно.
— Расширение экономических возможностей женщин, их конкурентоспособности на рынке труда и развития их предпринимательской деятельности играет ключевую роль в обеспечении равноправия мужчин и женщин. В 2012 году Правительство страны разработало и утвердило Государственную программу подготовки специалистов из числа женщин и содействия их занятости на 2012-2015 гг.
Что это за программа, где она реализовывалась и как? И работала ли она достаточно эффективно?
— К сожалению, ничего конкретного сказать не могу, так как не работала над данной программой.
Мониторинг и оценка данной программы публично не освещалась. Чтобы говорить о ее эффективности, необходимо обязательно проводить надлежащим образом ее оценку, в соответствии с международными стандартами. К сожалению, многие из программ, которые принимаются в стране, так и остаются не реализованными из-за отсутствия финансов, либо в программе нет конкретных измеримых индикаторов.
Равные права не на бумаге, а в реальности
— С целью реализации обеспечения прав женщин были приняты ряд законов и постановлений Правительства, в частности, Государственная программа «Воспитание, подбор и расстановка руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных девушек и женщин на 2017-2022 годы» от 1 апреля 2017, Национальная стратегия активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2011-2020 годы от 29 мая 2010, План действий Национальной стратегии активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2015-2020 годы от 29 августа 2015 года и т.п.
Расскажите кратко что подразумевают эти программы и стратегии, и как они осуществляются.
— Если совсем кратко, то данные программы должны способствовать реальному достижению гендерного равенства в стране. Это означает, что равные права будут не только на бумаге, но в реальности: в парламенте и во всех других ветвях власти будет 50% женщин, или как минимум хотя бы 30%, прокуроров женщин будет 50%. Процент женщин собственников недвижимости увеличиться до 50% и т.д. В идеале все должно быть так, но даже если ситуация станет меняться в положительную сторону на 30%, мы уже сможем говорить о достижимости результатов.
Как они реализуются точно ответить не могу, так как все снова упирается в мониторинг и оценку. Этим в действительности никто не занимается. Цифры по ним собираются, когда необходимо отчитаться в Комитет СИДО, например. Если нет гендерного программного бюджетирования, а его нет, то и о результатах говорить не приходится.
— Согласно Национальному плану и плану действий Государственной программы по предотвращению насилия в семье в Республике Таджикистан на 2011 – 2023 гг., где отдельные главы и ряд мероприятий посвящены преодолению стереотипов и патриархального отношения к женщине, среди населения ведется широкая разъяснительная работа.
Почему на ваш взгляд, эта программа и закон по предотвращению насилия в семье работают недостаточно эффективно?
— На данный вопрос могу ответить, исходя из своего убеждения, но оно не будет документально ничем подтверждено, и я снова повторюсь: мониторинг и оценка не проводились, индикаторы Госпрограммы слабые и не ориентированы на результат. В настоящее время КДЖС начал работу по мониторингу Госпрограммы, но когда он будет завершен пока неизвестно.
Зачем нужна уголовная ответственность за домашнее насилие?
— В 2013 году были разработаны и приняты законы о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях и в Закон «О милиции». Кодекс об административных правонарушениях был дополнен двумя статьями — статья 93 («Нарушение требований законодательства Республики Таджикистан о предупреждении насилия в семье») и статья 93 («Нарушение требований защитного предписания»), предусматривающие ответственность за нарушение требования законодательства о предупреждении насилия в семье, то есть совершение умышленного деяния физического, психического или экономического характера или угрозы их совершения в семейных отношениях, если эти деяния нарушают права и свободы члена семьи, при отсутствии признаков преступления, а также за нарушение условий защитного предписания. Ответственность предусматривается в форме штрафа и административного ареста.
Также в Законе «О милиции» в круг обязанностей сотрудников милиции введено применение индивидуальных мер по предупреждению насилия в семье.
Насколько эти изменения повлияли на ситуацию с домашним насилием? И почему некоторые правозащитники рекомендуют ввести в уголовный кодекс отдельную статью именно по насилию в семье, а не квалифицировать это общими статьями, под которые попадают все случаи насилия?
— Повторяюсь, но это так. Мониторинг ситуации о применении защитных предписаний, их эффективности, применении административной ответственности к нарушителям Закона РТ «О предупреждении насилия в семье» никто не проводил, и сказать однозначно что эффективно, а что нет не имеется возможным. Статистика, которую показывает в Национальном докладе государство по обращению лиц к инспекторам по насилию в семье и выдаче защитного предписания с каждым годом растет. Но это не означает, что и насилия стало больше. Это может также и означать, что граждане знают об этих механизмах и используют их. Но обратную связь с ними никто не проводит. Узнать удовлетворены они данным механизмом или нет, вот для этого необходимо проводить мониторинг.
Я один из экспертов, который рекомендует криминализировать насилие в семье. И к данному выводу я пришла, еще работая в ОО «Центр по правам человека». Тогда мы анализировали кейсы обращений женщин и выявили проблему, почему нормы УК РТ в той редакции, в которой сейчас они находятся, не защищают жертв домашнего насилия.
Внизу выдержка из моего анализа Законодательства РТ в вопросах предупреждения насилия в семье, как обоснование:
- В идеале, наказание за насилие в семье должна предусматриваться отдельная статья Уголовного кодекса, которая учитывает зависимый и доверительный характер отношений между жертвой и обидчиком и систематический характер насилия. Но на практике этого не происходит.
- На практике в большинстве случаев по физическому насилию в семье применяют ст.112 и 116 УК РТ. Но состав преступления, например, ст. 112 УК РТ, больше подходит для уличной драки подростков. И кроме того, ст. 112 и 116 УКРТ признаются согласно ч.1 ст. 24 УПК РТ делами частного обвинения. Согласно ст.354 УПК со составы преступлений по ст.ст. 112 и 116 УК РТ также являются делами частного обвинения. А это означает, что жертва сама должна собирать доказательства, делать экспертизу (не бесплатно), писать заявление в суд и т.д. Хотя на основании ч. 4 ст. 24 УПК РТ Прокурор в предусмотренных настоящим Кодексом случаях вправе осуществлять уголовное преследование по делам частного и частно — публичного обвинения, независимо от позиции лица, пострадавшего от преступления.
Но на практике, если дела частного обвинения не носят особо тяжкого характера, органы прокуратуры такие дела не ведут. Они отказывают заявителям в принятии заявления и его следствии. А доказать, например, по ст. 116 нанесение физической боли без следов и экспертизы, практически невозможно, так как семейные ссоры и скандалы чаще происходят за закрытыми дверями, без свидетелей.
УК Республики Таджикистан предусматривает статьи, применимые к физическому насилию в семье – это 117 и 120 УК Республика Таджикистан. Но и мера наказания там намного строже 117 (до трех лет лишения свободы (л/с), а 120 (2 л/с). Статья об угрозе убийства в Таджикистане практически не применяется (к сожалению, точными цифрами мы не располагаем, так как нет доступа к ИЦ МВД, и правоохранительные органы на сайтах не дают статистическую информацию). По угрозе убийства не возбуждают уголовного дела за недостатком оснований для принятия заявления.
По фактам совершения психологического насилия имеется только одна ст. 117 УК, но она имеет признак систематичности. Иногда чтобы доказать систематичность нанесения побоев или угроз и другого психологического давления, жертва может просто либо попасть в больницу уже с тяжкими телесными повреждениями, либо вообще быть убитой, некоторые просто кончают жизнь самоубийством. Но, даже если и признать ст.112 и 116 УК РТ преступлениями публичного обвинения, то как быть с теми деяниями, которые совершаются, например, подростками на улице или в школах, которые можно было бы решить через суд, возместив вред и не возбуждать уголовное дело, чтобы не портить биографию подростка?
Наказание за совершение экономического насилия УК РТ вообще не предусматривает, хотя Закон “О предупреждении насилия в семье” говорит и об экономическом насилии. Так, в практике правовых приемных имеются кейсы, которые явно свидетельствуют о проблеме экономического насилия. Вот один из них.
В практике бывают также случаи, когда родственники вынуждают женщин совершать те или иные действия, которые нарушают имущественные права женщин. За отчетный период обратилась гр. Х. заявив о том, что супруг заставил ее оформить договор дарения на квартиру, находящуюся в ее собственности на его имя. Супруг оказывал давление на нее, шантажируя тем, что если договор дарения не будет оформлен, он расторгнет с ней брак. После оформления договора дарения, супруг стал чинить ей препятствия и не впускал ее в спорный дом. В 2008 г. по инициативе супруга брак был расторгнут. В результате гр. Х. осталась без жилища. Адвокат Расулова Н. оказывает гр. Х. правовую помощь в разрешении ее проблемы.
- Потерпевшим от домашнего насилия УПК РТ не предусматривает обязательное предоставление адвоката за счет государства, а это одна из причин, почему чаще жертвы не могут защитить себя самостоятельно. На пути к правосудию они встречают барьеры в виде осуждения и не понимания со стороны и правоохранительных органов, и судей и тех же соседей. Жертв уговаривают забрать заявление, и более того, нет иных мер социального характера, которые бы помогли ей добиться правосудия. Нет убежищ государственных, бесплатной социальной и психологической помощи, и др.
Закон «О предупреждении насилия в семье» не имеет механизмов реализации, если и есть нормы об административном наказании, то они ничего не меняют. Все эти стандарты предусмотрены в международном законодательстве о противодействии насилия в отношении женщин, к которым Таджикистан присоединился.
- Моральный вред, который должен возмещаться жертвам домашнего насилия на практике не выполняется. Если обратиться к ст.73 УК РТ (освобождение лица от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим), лицо, совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и возместило причиненный потерпевшему вред. Чтобы освободить лицо от ответственности, необходимо выполнить два условия на основании ст. 30 УПК РТ: 1. добиться примирения сторон и 2. возместить ущерб потерпевшему. И только при совместном наступлении этих двух условий возможно освобождение от ответственности. На практике, как правило, пострадавшим от насилия в семье насилия их права не разъясняются, а уж тем более не разъясняются права подачи гражданского иска в уголовном процессе.
Данными действиями органы, отвечающие за регистрацию и дальнейшее ведение уголовного дела по «насилию» своей не оперативностью дают повод для последующих преступлений в отношении жертв насилия.
В силу всего вышеуказанного, вопрос о криминализации насилия в семье требует как изменений Уголовного кодекса, так и Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан, что и говорится в рекомендации 18 (а) Комитета СИДО для Таджикистана в 2013г.
— С 28 сентября 2011 года утверждены функциональные обязанности инспекторов по противодействию домашнему насилию, введена специальная статистическая отчетность по данным видам преступлений, от 25 ноября 2013 года утверждены Методические рекомендации по соблюдении и исполнении Закона Республики Таджикистан «О предупреждении насилия в семье» для участковых инспекторов милиции и инспекторов по противодействию насилия в семье, 20 апреля 2016 года принята Инструкция по организации деятельности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению, ликвидации и реагирования на случаи насилия в семье.
Как вы оцениваете работу участковых милиционеров по проблеме домашнего насилия?
— Мой личный опыт общения с участковыми милиционерами показал некомпетентность и нечувствительность в этом вопросе отдельных инспекторов, с которыми я общалась. А за всех отвечать я не могу.
— В целях реализации названной Концепции было создано государственное учреждение «Центр правовой помощи» (ГУ ЦПП) для пилотирования моделей по оказанию бесплатной правовой помощи для уязвимых слоев населения.
Что можете сказать по этой инициативе? По каким проблемам могут обращаться туда женщины, и кто из них может рассчитывать на бесплатную помощь, какие именно уязвимые слои имеются в виду?
— Данные Центры оказывают первичную правовую помощь. Это означает, что любой обратившийся может получить правовую устную консультацию по всем вопросам, или юристы центра помогут составить обращение в государственные органы (жалобу, например). Но юристы центра не пойдут в суд, в милицию с вами. Это не входит в их обязанности. Это уже считается вторичная правовая помощь, она возложена на адвокатов. Но пока у государства нет денег, чтобы оплачивать адвокатам участие в таких делах, как помощь жертвам насилия в семье.
В структуре ГУ ЦПП создан сектор планирования, мониторинга и оценки БЮП (Бюро юридической помощи). Но это неправильно. Сама структура не может себя оценивать, это будет предвзятая оценка. Должен быть независимый мониторинг и оценка. Поэтому ГЮБ (государственные юридические бюро) работают уже два года, но об их деятельности и качестве услуг общественность толком ничего не знает. На их сайте информации об этом нет.
У женщин нет ни средств, ни знаний для ведения судебных тяжб
— Очень часто в разговоре с экспертами говорится о несовершенстве закона об имуществе, согласно которого при разводе женщины часто остаются без крыши над головой. В чем его несовершенство, какие права он все таки дает женщинам, как они могут ими воспользоваться и что нужно в нем изменить, чтобы он смог защищать права женщины после развода с мужем?
В вопросе имущественных прав действует в основном Гражданский кодекс РТ (ГК РТ), а имущественные отношения супругов регулирует Семейный кодекс РТ (СК РТ). Если, говорить о СК РТ, то оно как раз и дает возможность защитить права женщин в браке. Я наглядно показала это на сравнении выше.
А ГК РТ является гендерно-нейтральным законом, и не учитывает пол при регулировании отношений. Данный акт рассчитан на всех. Все зависит от того, как граждане могут воспользоваться данными правами. И скорее всего женщины остаются при разводе ни с чем, потому что не знают эти нормы, не требуют своих прав, их мужья все заработанное имущество стараются оформлять на своих родителей и других близких родственников. Это можно доказать, но для этого необходимо обращаться в суд, вести судебные споры и т.д. А у женщин нет знаний, чтобы вести эти судебные тяжбы самостоятельно, и денег на адвокатов тоже нет. Поэтому вопрос не в законодательстве скорее всего, а в возможности им воспользоваться и отстоять свои права. Нет реальных механизмов помощи.
— Может быть у Вас есть какие-то собственные комментарии о законодательной базе РТ по защите женщин от дискриминации и насилия?
Не могу сказать, что она полностью идеальна. Но, по крайней мере, она достаточна для того, чтобы помочь женщинам отстоять свои права. Но дело в том, что у нас в стране законы не работают так, как должны работать. Государственные служащие выполняют свои обязанности с неохотой, в пол силы, процветает коррупция и многое другое. И для того, чтобы себя защитить, необходимо прилагать неимоверные усилия. У женщин на это не хватает ни средств, ни знаний, ни терпения, а к некоторым женщинам добавляется еще более уязвляющий их статус (наличие ВИЧ, инвалидность, беженцы, разведенная, бывшая заключенная, пожилая и другое).
Беседовала Зульфия Голубева
В тексте использованы рисунки Акрама Касымова
Подписывайтесь на наш канал в Telegram по ссылке https://t.me/vecherka_tj и будьте в курсе столичных событий.
