Что такое Европейский совет и зачем он нужен?
Европейский совет — это самый высокий политический орган Европейского союза. Он определяет главные приоритеты, стратегическое направление развития и «большую политику» ЕС. Это не парламент и не министерство, а своего рода «мозговой центр» и вершина власти в структуре Евросоюза.
Если Европейская комиссия предлагает законы, а Европейский парламент их обсуждает и утверждает, то Европейский совет определяет, куда должна двигаться Европа — в вопросах экономики, безопасности, внешней политики, миграции, климата и т.д.
В Европейский совет входят главы государств и правительств всех 27 стран ЕС — например, канцлер Германии, президент Франции, премьер-министр Польши и др. Председатель Европейского совета — избирается на 2,5 года. Председатель Европейской комиссии — участвует в заседаниях, но не имеет права голоса. В отдельных случаях может участвовать высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности.
Европейский совет определяет стратегическое направление ЕС. Он задаёт глобальные цели: развитие зелёной экономики, цифровая трансформация, укрепление обороны, помощь странам, расширение ЕС за счёт новых стран, реформа миграционной политики и многое другое. Решает важнейшие политические вопросы. Когда страны не могут договориться, именно Европейский совет вырабатывает компромиссы. Например: соглашения по бюджету ЕС, единство в санкционной политике, общая позиция по климатическим целям, помощь государствам-членам во время кризисов. Назначает высших должностных лиц ЕС. Европейский совет утверждает: председателя Европейской комиссии; руководителя внешнеполитической службы; главу Европейского центрального банка; своего собственного председателя.
Решения принимаются единогласно, особенно по вопросам внешней политики, обороны, безопасности. В некоторых случаях применяется квалифицированное большинство — например, для утверждения бюджета или стратегий.
Заседания проходят в Брюсселе, обычно четыре раза в год, но в кризисные периоды — чаще. Их называют «саммитами ЕС». Встречи закрыты для публики, но по итогам всегда публикуется официальное заявление — «Заключения Европейского совета».
Хотя страны Центральной Азии не являются членом ЕС, решения Европейского совета влияют на сотрудничество с внешними странами. ЕС определяют политику помощи государствам Центральной Азии; формирует приоритеты в сфере энергетики, безопасности, водных ресурсов; задает рамки для грантовых и образовательных программ, таких как Erasmus+, DARYA и другие; влияют на международную миграционную и визовую политику, об этом рассказала Анита Гибс, пресс секретарь по международного делам и вопросам безопасности ЕС.
Что такое Европейский парламент и как он работает?
Европейский парламент — это демократически избираемый законодательный орган Европейского союза. Он представляет интересы граждан ЕС и принимает участие в разработке законов, утверждении бюджета и контроле над другими институтами ЕС.
Это единственный орган ЕС, который избирается напрямую всеми жителями Евросоюза. Парламент — голос народа в европейской политике.
Парламент принимает законы ЕС совместно с Советом Европейского союза (где представлены правительства стран). Он может: утверждать, изменять, отклонять законопроекты, предложенные Европейской комиссией.
Совместно с Советом ЕС парламент определяет, как будут тратиться средства ЕС, утверждает многолетний и годовой бюджеты.
Парламент контролирует работу Европейской комиссии и других институтов.
Всего в парламенте 720 депутатов (после выборов 2024 года). Депутаты избираются на 5 лет. Последние выборы прошли в июне 2024 года. Каждая страна ЕС имеет определённое количество мест, в зависимости от численности населения (например, Германия — 96, Мальта — 6). Депутаты объединяются не по странам, а по политическим фракциям (по идеологии). Основные заседания проходят в Страсбурге (Франция) — там проходят ежемесячные пленарные сессии. Вне пленарных заседаний депутаты работают в Брюсселе (Бельгия) — здесь проходят встречи комитетов и политических групп. Администрация расположена в Люксембурге.
Выборы проходят раз в 5 лет одновременно во всех странах ЕС. Участвуют все граждане старше 18 лет (в некоторых странах — с 16). Это прямые, свободные и тайные выборы. Граждане могут голосовать за национальные партии, которые потом входят в европейские фракции.
Председатель Европейского парламента — избирается депутатами на 2,5 года. С 2022 года пост президента занимает Роберта Мецола (Мальта, EPP). Она ведёт заседания, представляет парламент на международной арене, подписывает принятые законы и бюджет.
