Два года назад территория Душанбе была укрупнена за счёт земель района Рудаки. Более 100 тысяч жителей села стали горожанами. Как живется сегодня новым душанбинцам и что изменилось в их жизни?
Идем строго на юг!
Душанбе нуждается в расширении. Необходимость в этом власти Таджикистана связывает с приростом населения, спросом на жилые дома, строительством дорог, зданий и других объектов.
В Постановлении Правительства «О Генеральном плане города Душанбе», принятом еще в 2017 году, говорилось, что территория столицы будет расширена на 18 тыс. гектаров к 2025 году, на 25 тыс. гектаров к 2040 году и на 30 тыс. га после 2040 года.19 марта 2020 года на 22-й сессии Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан пятого созыва председатель Комитета МММО Мухаммадюсуф Имомзода, комментируя этот вопрос, отметил, что мера принята на основе представленного документа Правительства Республики Таджикистан «О предложении маджлисов народных депутатов города Душанбе и района Рудаки об изменении границ города Душанбе и района Рудаки», согласно которому за счет земель селений Чоряккорон, Чортеппа, Сарикишти, Чимтеппа, Россия, Гулистон и поселка Навобод района Рудаки в административную территорию города Душанбе войдет более 7659, 25 гектара.
В соответствии с Генпланом столицы, основное административно-территориальное расширение города планируется на юг и частично на север, восток и запад.
В Постановлении Правительства отмечается, что руководству города Душанбе необходимо осуществлять освоение земель поэтапно — в соответствии с реальными требованиями и объёмами строительства.
Кроме того, мэрии Душанбе поручено совместно с министерствами и ведомствами до 2025 года реализовать план защиты окружающей среды города и прилагающей к нему территории, инженерную подготовку территории, реабилитацию существующих инженерных коммуникаций и сооружений в соответствии с утвержденным Генеральным планом столицы.
Также исполнительные органы государственной власти города Гиссар, Варзобского района и района Рудаки обязуются не допускать возведения объектов капитального строительства и посадку многолетних насаждений на землях, определенных в соответствии с Генпланом Душанбе в качестве территории перспективного развития города.
География в цифрах
В марте прошлого года городская администрация утвердила программу социально-экономического развития города Душанбе до 2025 года. Расширение границ столицы – один из основных пунктов этой программы.
Территория Душанбе с учётом присоединённых земель района Рудаки площадью 7 659,25 гектаров составила 20 318,25 га, в том числе районы Сино — 6224,39, Фирдавси — 5447,96, Шохмансур — 4888,90 и Исмоили Сомони — 3759,00 га.
Из установленной площади территории Душанбе 2091,75 га являются поливными землями, 145,21 га – садами, 12,28 га шелковичными садами, 2,10 га — цитрусовыми садами, 25,79 га — пастбищами, 6390,85 га — населенными пунктами, 65,79 га — подсобными землями граждан, 1372,0026 – зарослями кустарника, 3,7 га — болотом, 1436,66 га — водоёмами, 310,2 га, — подземными переходами, 7227,51 га – землями под строительство и полями, 1235,03 га землями, неиспользуемыми в сельском хозяйстве.
И ранее город расширялся за счет прилегающих районов, в частности за счет части Варзобского района. Территория столицы ранее составляла более 12,6 тыс. гектаров, а к 2019 году численность городского населения составила более 900 тыс. человек. Однако, по мнению специалистов, численность населения Душанбе давно превысила 1 млн. человек с учетом внутренней миграции и высоких темпов рождаемости.
Согласно Генеральному плану, население города на первом этапе увеличится до 1,2 миллиона, а затем до 2 миллионов.
Душанбе является лидером среди городов республики по плотности населения: на каждый квадратный километр приходится в среднем 6400 человек.
Планы на будущее
В ходе пресс-конференции в январе 2019 года председатель Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан Джамшед Ахмадзода заявлял, что на территориях, которые будут присоединены к городу Душанбе, планируется возвести 19 тысяч объектов. «Здесь будут возведены посёлки со всей инфраструктурой, включая учебные заведения, детские сады, оздоровительные площадки, центры обслуживания и торговли, стоянки, больницы, поликлиники,
водопроводные сети, промышленные зоны, скверы и другие социальные объекты», — сообщил тогда глава строительного ведомства.
В Управлении строительства и коммунальных услуг столичной мэрии, комментируя этот вопрос, заявили, что строительство объектов действительно запланировано.
По документам – душанбинцы, по жизни – дехкане…
После принятия Постановления Правительства о присоединении некоторых джамоатов района Рудаки к столице, в Министерстве юстиции Таджикистана отметили, что столичной администрации в связи с расширением города необходимо решить несколько важных вопросов. «Мэрия должна разъяснить жителям, которые скоро официально станут горожанами, что, по правилам проживания в столице, им запрещено держать скотину, которая сейчас есть у большинства», — сказал по этому поводу тогдашний Министр юстиции Рустам Шохмурод.
Кроме того, по его словам, у жителей села имеются земельные участки по 12 соток и больше, а в городе земельные участки не превышают 6 соток. «Исходя из этого, администрация столицы должна принимать решение, которое не ущемляет права новых душанбинцев», — подчеркнул Рустам Шохмурод.
В самом районе Рудаки нам сообщили, что все вопросы, связанные с перешедшими в Душанбе территориями, теперь решаются в столичной администрации.
Как сообщил в интервью начальник Управления статистического агентства района Рудаки Абдурасул Низомуддинзода, территория, присоединенная к столичным районам, передана вместе с ее населенными пунктами и сооружениями.- Согласно статданным от 1 января 2021 года, всего в районе Рудаки проживает 602740 человек, хозяйств – 95 872. Из этого числа в столицу переданы 35767 хозяйств с населением 218260 человек. Всего городу Душанбе переданы: от территории джамоата Россия – 9 населенных пунктов, Чимтепппа – 12, Сарикишти – 8 сел полностью и 5 – частично, Чоряккорон – 2 села полностью и 6 частично, Гулистон – 5 села полностью и 1 частично, Чортеппа – 2 села полностью и 2 частично, поселка Навобод — 2 гектара земли, — поведал он.
Как живется тебе, новый душанбинец?
Что же нового произошло в жизни бывших сельчан, ставших душанбинцами?
— Пока что изменений мало, — говорит житель джамоата Чимтеппа Асадулло Собиров. – Документы поменяли. Теперь мы – жители столичного района Фирдавси. На этом все. У нас в поселке многие уже давно не занимаются сельским хозяйством – земли мало. В основном, мужчины села занимаются торговлей на столичном рынке в Гипроземгородке или же трудятся на стройках в России.
Сказали, что здесь скоро начнется перестройка. Поживем – увидим. В большинстве хозяйств джамоата Сарикишти граждане выращивают крупный и мелкий рогатый скот, птицу.
В 2009 году на основе Закона «О статусе столицы Таджикистана» был введен запрет на содержание в Душанбе крупного и мелкого рогатого скота, ослов и кроликов.
В декабре 2021 года мэрия Душанбе разрешила выращивание и содержание скота на ближайшие два года на тех участках, которые официально были переданы с баланса района Рудаки на баланс столицы.
В сообщении мэрии говорится, что решение принято в целях обеспечения столичных рынков мясом и молочными продуктами, а также для поддержания стабильных цен на первичные продукты.
«Предлагается до приведения добавленных джамоатов в соответствие с требованиями градоуправления временно разрешить на срок до двух лет содержание крупного рогатого скота, овец, птицы, а также других животных», — отмечается в решении.- Все это хорошо, — говорит житель села Шамсиддин, — но, а что потом? Разведение скота – единственное занятие нашей семьи. Да и на дастархане у нас всегда свое молоко, сметана. Наверное, нужно искать другую работу. Но я привык к работе на земле.
Жители новых территорий столицы сетуют, что после присоединения к городу они не ощутили изменений и в плане коммунальных услуг.
В некоторых местах мы заметили, что население берет питьевую воду из скважин, где-то есть водопроводные линии, а есть даже те, кто использует проточную воду из арыков и каналов.- У нас никогда не было канализации и теплоснабжения. В советское время было газоснабжение, теперь его нет и в городе. Главная проблема — мусор, который вывозят раз в неделю. Зачастую нет конкретного места его сбора, — говорит бывший сельчанин-старожил Абдулло Курбонов.
Другой новый душанбинец, житель села Обчакорон Махмуд Исломов, продав скот, нашел себе другую работу.
— В наш поселок пассажирский транспорт до сих пор не ездит, хотя мы уже два года как городские. Вот я и решил заняться извозом людей по поселку. На деньги от продажи скота купил недорогой «Опель». Доход небольшой, но это лучше, чем сидеть без работы, — рассказал Махмуд.
В самом поселке большинство дорог до сих пор не асфальтировано. Проблемы с мусором, как, впрочем, и во многих селах, остаются. О канализации, конечно, речи пока нет. Воду добывают из скважин вручную с помощью «качалок».
У некоторых жителей поселка в списке документов на дом только техпаспорт.
— Наш сосед оформил документы, на все ушло более 3 тысяч сомони. Я вот тоже хочу сделать документы на дом. Сейчас навожу справки, ищу знакомых, кто бы мог помочь подготовить все недорого, — говорит житель села, не пожелавший назвать свое имя.
Школьные проблемы
Махалля Арбобхотун расположена на западной окраине столицы, раньше входила в состав района Рудаки. По данным районной администрации, в связи с расширением столицы с 1 января 2021 года махалля полностью перешла в состав района Сино города Душанбе.
По данным Отдела образования района Рудаки, в махалле Арбобхотун есть лишь одна школа №172, рассчитанная на 1800 учеников, но этого недостаточно. В одном из своих сюжетов об этом рассказывала Радио «Озоди».
Жители говорят, что единственная школа в их махалле не может вместить всех местных школьников. По словам специалистов сферы образования, из-за строительства новых поселков и роста населения проблема нехватки школ стала более актуальной.
— Сам процесс присоединения махалли к столице занял более, чем два года, власти не обратили внимания на наши обращения относительно проблемы отсутствия школ. В махалле одно образовательное учреждение, детям приходится идти пешком более, чем пять километров до школы и обратно. Когда заканчиваются занятия во вторую смену, темнеет. Власти должны решить эту проблему, — говорит житель махалли Саидбек.
Сначала дороги, потом автобусы
Попав в список душанбинцев, жителям сел все чаще приходится ездить в столицу. Но большинство сел не связано с городом автобусными и троллейбусными маршрутами.
Территории кишлаков, близко расположенных к Душанбе, обслуживают, в основном, маршрутки. Но по территории сел и они не ездят. Тут уже приходится оплачивать за проезд частным таксистам.
Наряду с этим, практически во всех присоединенных к столице районах состояние дорог оставляет желать лучшего.«Асфальтовое покрытие было сделано еще в советское время и никогда не обновлялось, и не ремонтировалось последние 40 лет», — говорит житель Сарикишти Абдулло Сохибов.
По словам представителя столичной администрации, в будущем будет развито и автобусное сообщение с присоединенными территориями. Предстоит много сделать для создания дорожной и транспортной инфраструктуры.
— План развития новых территорий будет выполняться постепенно. Как известно, во многих селах дороги не отвечают городским стандартам. Исходя из этого, предстоит большой объем работы по созданию инфраструктуры, в том числе и по реконструкции автодорог. Лишь потом можно будет говорить об открытии новых автобусных и троллейбусных линий. Все это – в планах городских властей, и мы придем к этому шаг за шагом, — сообщил источник в «Душанбенаклиётхадамотрасон».
Легализация подоспела вовремя
Джамоат Россия, в народе до сих пор именуемый по старинке Колхоз «Россия», также в списке тех сел, которые перешли в состав Душанбе. По словам жителей, пока никто не торопит их с оформлением документов.
— Но люди в последние полгода уже сами начали оформлять документы, — говорит житель джамоата Салимджон Азизбоев. – Раньше это было трудно. Дело в том, что некоторые жители района, построившие себе дома 10-15 лет назад, попали в трудное положение.
Им вроде дали разрешение на строительство местные власти, а позже прокуратура заявила, что многие документы незаконны. Были даже случаи сноса домов.
По его словам, после того, как летом прошлого года вышел Закон «Об амнистии в связи с легализацией активов и денежных средств граждан РТ», жители района, у которых были подобные проблемы, начали заново оформлять свое жилье.
— Приходится тратить деньги, но зато будет спокойнее на душе, — считает Салимджон.
Огорчающие налоги
У предпринимателей и хозяев арендных земель в городских джамоатах появились новые заботы. Владельцы торговых точек жалуются, что в связи с вхождением в состав города у них повысились налоги.
— Раньше платил 350 сомони, а теперь около 800. Разница, как видите, существенная. А ведь покупателей у меня больше не стало – те же односельчане, торговля не как в городе. Тут иногда клиента ждешь часами, — говорит продавец продуктового магазина в джамоате Чимтеппа. — Наверное, закрою свой магазин скоро и уеду в Россию.
Не совсем рады переменам и медработники. В одном из центров здоровья рассказали, что, например, медсестры в селе получали 800 сомони, теперь же — 700.
— Мне кажется, что процесс присоединения сел к городу надо было начинать с подготовки условий и с повышения уровня жизни сельского населения. А уж потом оформить присоединение юридически, — говорят они. Но есть и свои плюсы.
— Раньше, например, когда у меня повышалось давление, мне приходилось на машине соседей добираться до райбольницы, — говорит жительница района Турсуной Ахмедова. — В самом селе условия были неважные. А теперь звоним в Скорую, приезжают сравнительно быстро. Лечимся в городских поликлиниках и больницах, где и условия хорошие, и специалистов хватает. Довольны от присоединения и молодые жители сел.
— Приятно, когда говоришь, что ты из Душанбе. Не каждому такое дано. Надеемся, что скоро и у нас все будет как в городе – хорошие дороги, транспорт, парки, спорткомплексы и многое другое. «Ну, раз мы — жители столицы, то и должны жить в соответствии с этим статусом», — считают они.
А где же факты?
Никто из чиновников пока не может конкретно ответить на элементарные вопросы, которые появились в связи с новой идеей укрупнения столицы.
Ответ на журналистский запрос в Госкомитет по земельному управлению и геодезии страны также оказался далеко не полным. Приведем ответы землеуправляющего ведомства на некоторые из наших вопросов.
-Что ожидает владельцев земельных участков, вошедших в состав города? Как проходит инвентаризация земель для описания границ столицы?
-В соответствии с требованиями статьи 77 (1) Земельного кодекса Республики Таджикистан, на земельные участки в черте города применяется рабочий проект и проект строительства в соответствии с Генеральным планом города Душанбе. Приобретение земельных участков для нужд города осуществляется в соответствии с Генеральным планом градостроительной деятельности в порядке, установленном законодательством РТ.
-Как проходит переоформление документов на земельные участки в связи с изменением
административных границ Душанбе?
— В соответствии с требованиями Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него», недвижимое имущество, зарегистрированное при государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него, считается зарегистрированным и не подлежит повторной перерегистрации. Следовательно, недвижимое имущество, зарегистрированное в другом органе государственной регистрации, имеет юридическую силу.
— Как будет происходить перерегистрация жилья в Государственном унитарном предприятии «Регистрация недвижимого имущества» в случае перехода права собственности? За чей счет будет производиться переоформление?
— В соответствии с требованиями законодательства в области государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него, записи в Единый государственный реестр недвижимого имущества и прав на него вносятся бесплатно. В случае перехода права собственности последующая регистрация проводится в соответствии с «Тарифами на предоставление сведений из Единого государственного реестра регистрации недвижимого имущества и прав на него, оказание юридических консультаций по вопросам регистрации, копирование документов, иные юридические и технические услуги».
-Разрешены ли сейчас сделки купли-продажи, дарения, аренды недвижимости на присоединённых территориях?
— В соответствии со статьей 13 Конституции страны и статьей 2 Земельного кодекса РТ, земля в Республике Таджикистан является исключительной собственностью государства, и государство гарантирует ее эффективное использование в интересах людей. Статья 261 УК РТ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом осуществляется в соответствии с Законом РТ «О государственном нотариате».
-Куда могут обратиться за консультацией владельцы земельных участков, присоединенных к столице?
— Физические и юридические лица имеют право обращаться в Государственный комитет по землеустройству и геодезии, его органы на местах и в подведомственные организации, а по вопросам недвижимости в Республиканскую государственную регистрационную организацию и подведомственные ей организации в городе Душанбе.
-Разрешено ли сейчас изменение целевого назначения земельных участков на присоединённых территориях или действует запрет?
— Изменение целевого назначения земельного участка находится в компетенции Исполнительного органа государственной власти города Душанбе. В соответствии с ч.3 ст. 27 Земельного кодекса РТ, в случае изменения целевого назначения земельного участка, на котором расположены здания, строения и сооружения, местные исполнительные органы в порядке, установленном статьями 9 и 9 (1) будут принимать решение об определении цели использования данного земельного участка.
Перерегистрация недвижимости
Комментируя вопрос о том, предстоит ли обязательное переоформление документов на недвижимость, и какой срок отводится на переоформление, первый заместитель директора Государственного унитарного предприятии «Регистрация недвижимого имущества» (бывшее МБТИ) Акрам Каххоров подчеркнул, что в связи с переводом недвижимого имущества физических и юридических лиц района Рудаки, ранее зарегистрированного в органах государственной регистрации района, на территорию города Душанбе повторной государственной регистрации не будет.
«Сведения о соответствующем недвижимом имуществе безвозмездно вносятся в Единый государственный реестр недвижимого имущества и прав на него регистраторами Государственной регистрационной организации города Душанбе. В случае последующей передачи прав на недвижимое имущество операция по государственной регистрации производится на платной основе, согласно установленным тарифам», — поведал собеседник.
Вместо резюме, или сельские черты столицы
Рудаки уже «приехал» в Душанбе», но пока серьезных изменений в жизни сельчан не происходит, и они еще не ощутили себя горожанами.
На сегодня пока непонятно, как будет выглядеть превращение сел в город, и как повлияет городской статус на права сельского жителя?
Резко увеличится количество рабочих мест и уровень доходов? Начнут строить дороги и пустят автобусы и троллейбусы? Откроются образовательные развивающие центры для детей?
Если да, то тогда, конечно, как высказались наши респонденты, «мы обеими руками «за». Тогда все кишлаки надо присоединять к городам. Потому что сейчас в селе все перечисленное почти отсутствует. Здесь дошкольных учреждений можно пересчитать по пальцам одной руки, часто отключают свет, а качество питьевой воды такое, что ею можно пользоваться только в хозяйственных целях.
Автор: ОО «Независимый центр по защите прав человека»
