С начала пандемии Таджикистан получил помощь от правительств развитых стран и крупных международных финансовых институтов. Общественная организация «Джахон» провела исследование уровня прозрачности информации о помощи и подотчетности основных международных доноров страны.
В период активного распространения пандемии COVID-19, который оказал серьезное влияние на ухудшение социально-экономических показателей в стране, именно своевременная помощь международных финансовых институтов — партнеров по развитию помогла Правительству Таджикистана поддержать расходную часть бюджета и обеспечить устойчивость выполнения государственных проектов и программ, в том числе в области смягчения негативного влияния пандемии.
В последнее время пристальное внимание этих международных институтов и самой общественности уделяется вопросам финансовой прозрачности и подотчетности, потому что своевременная публикация отчетов оказывает значительное влияние на поддержку государственных бюджетов стран-партнеров и эффективное распределение финансовых средств.
В связи с этим, в августе – сентябре 2021 года на основе специально подготовленного опросника была проведена оценка официальных вебсайтов и социальных страниц 8 основных международных доноров, которые финансируют проекты, связанные с COVID-19 в Таджикистане: Международного валютного фонд (МВФ), Всемирного банка (ВБ), Азиатского банка развития (АБР), Исламского банка развития (ИБР), Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР), Программы развития ООН (ПРООН), Германского банка развития (ГБР), Агентства США по международному развитию (АМР).
Анализ проводился по нескольким критериям: открытость и полнота информации о привлечении и использовании финансовых средств в Таджикистане, публичность отчетности по основным этапам реализации проекта, прозрачность расходования финансовых средств, а также возможность вовлечения общественности в реализацию проектов.
Согласно оценкам, наибольший уровень открытости информации о международной помощи можно наблюдать на вебсайтах Всемирного банка и ЕФСР. Несмотря на тот факт, АБР, ГБР и ПРООН также публиковали информацию о выделении финансовых средств на проекты, связанных с COVID-19, индекс доступности информации на их сайтах оценивается как «ограниченный».
Причина в том, что на их сайтах на этапах привлечения и финансирования представлена полная информация о выделяемой помощи, однако на стадиях реализации, мониторинга и оценки проектов, данные достаточно ограничены.
Самая минимальная информация по проектам, связанным с COVID-19, предоставлена на сайтах МВФ и ИБР: по ней невозможно определить, кто является заемщиком, получателем финансовых средств (или грантовой помощи), международную организацию-субпорядчика, которая привлекает финансирование, отсутствует информация о датах начала и завершения проекта и т.д.
Кроме ВБ (75% открытости), ни одна донорская организация не предоставляет информацию о реализации проекта, плане привлечения заинтересованных сторон, проведенных консультациях с общественностью или заседаниях консультативно-совещательного органа при органах власти и т.д.
Исследование также показало, что ни по одному проекту, связанному с COVID-19, в машиночитаемом формате данные не доступны. Также наблюдается ограничение информации о видах и предметах закупок.
В целях повышения уровня прозрачности и подотчетности выделенной и использованной международной финансовой помощи, донорским организациям рекомендуется:
— соблюдать международно-признанные нормы и стандарты по своевременной и полной публикации данных об оказываемой внешней помощи странам-партнерам: общую информацию о сфере предполагаемой реализации проекта, общей стоимости, источников финансирования, сроков реализации с указанием сроков возврата кредита (если это кредитное соглашение) и объемом выплат по процентным ставкам, а также включать информацию о заемщике и получателе финансовых средств;
— предоставлять более обширную информацию о календарном плане реализации проекта, разбивке конкретных задач, плане закупок, размере и сроках выделения траншей, условий предоставления финансирования и политике донорских организаций по распоряжению финансовых средств;
— уделить внимание вопросам управления и раскрытия контрактов с упором на мониторинг фактических данных о международно-финансовой помощи;
— совершенствовать механизм обратной связи (предоставляя данные о возможных жалобах граждан, возникающих при реализации проектов в стране);
— разрабатывать план привлечения заинтересованных сторон, содержащий план взаимодействия с гражданами и организациями и публиковать его через собственные вебсайты, СМИ, соцсети и другие средства коммуникации;
— для доступности граждан к информации активно внедрять онлайн-инструменты по визуализации данных о международной финансовой помощи.
Все это позволит оптимизировать отчетность, делать ее более прозрачной и эффективной, чтобы между странами-партнерами и международными институтами укрепилось доверие и взаимоуважение к друг другу.
Автор: ОО «Джахон»
Для более подробной информации, свяжитесь по: ngo.jahon@gmail.com www.ngojahon.org
Настоящее исследование осуществлено в рамках проекта, реализуемого общественной организацией «Джахон» при финансовой поддержке Отделения Международной Организации Института «Открытое Общество» — Фонда Содействия в Таджикистане. Точка зрения автора/ов и содержание этих материалов могут не совпадать с точкой зрения или мнением Отделения Международной Организации Института «Открытое Общество» — Фонда Содействия в Таджикистане
