10 июня в нижней палате парламента Таджикистана были приняты поправки в Кодекс об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических норм и предоставление недостоверной информации.
Чтобы лучше понять зачем нужны данные поправки, мы встретились с одним из разработчиков данных поправок, Равшаном Раджабзода, заместителем председателя комитета по законодательству и правам человека Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
— Равшан Мухиддинович, почему данные поправки решили принять сейчас, когда по заявлению Минздрава Таджикистана пик заболевания пройден?
— Внесение поправок никак не связано с заявлением Минздрава республики. Внесение дополнений в текущее законодательство – это повседневная работа парламента.
Изменения в Уголовный Кодекс (УК) и Кодекс об административных нарушениях РТ (КОАП) – это блок вопросов, касающихся санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм и правил, которые у нас существовали. Соответствующие статьи в этих кодексах уже имелись. Они охватывали вопросы о несоблюдении норм и правил эпидемиологического и гигиенического характера.
В КОАП (принятый в 2008 году), в случае одобрения верхней палатой парламента теперь будут внесены следующие изменения:
Ранее в Главе 7, «Административные правонарушения связанные с охраной здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасностью населения и общественной нравственностью», статья 112 состояла из двух частей и гласила:
- «Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (кроме правил и норм по охране атмосферного воздуха), —
влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от двух до пяти, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе патента — от пяти до десяти,на должностных лиц — от пятнадцати до двадцати,на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе свидетельства — от двадцати до двадцати пяти и на юридические лица — от пятидесяти до ста показателей для расчетов. (ЗРТ от 19.07.19 г., №1631)
Те же действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -(ЗРТ от 19.07.19 г., №1631)
влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от десяти до пятнадцати, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе патента — от двадцати до тридцати, на должностных лиц – от тридцати до сорока, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе свидетельства — от сорока до шестидесяти и на юридические лица — от сто пятидесяти до двухсот показателей для расчетов. (ЗРТ от 19.07.19 г., №1631)
Теперь, в случае одобрения поправок верхней палатой парламента, вторая часть данной статьи будет изложена следующим образом:
Те же действия, совершенные в случае возникновения и распространения заболевания, опасного для человека, или во время осуществления ограничительных карантинных мер на соответствующей территории или невыполнении предписания (решения), или требований органа (должностных лиц), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический контроль, в связи с осуществлением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в установленный срок, —
влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от 7 до 12, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе патента – от 20 до 30, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе свидетельства – от 40 до 60, на должностных лиц – от 60 до 80, и на юридические лица – от 150 до 200 показателей для расчетов»;
Статья 112 также будет дополнена третьей частью в следующей редакции:
Те же действия, предусмотренные частями 1) и 2) настоящей статьи, совершенные повторно, в течение одного года после применения мер административного взыскания, —
влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от 15 до 20, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе патента – от 30 до 40, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе свидетельства – от 60 до 80, на должностных лиц – от 40 до 50, и на юридические лица – от200 до 250 показателей для расчетов»;
Поправки коснутся ещё одной статьи в этой главе. Ранее она называлась «Статья 113. Нарушение правил борьбы с эпидемиями». Теперь ее название будет звучать так: «Нарушение правил борьбы с эпидемиями и другими инфекционными заболеваниями». Данная статья ранее состояла только из одной части:
Нарушение обязательных правил, установленных в целях предупреждения возникновения или распространения карантинных и других опасных для человека инфекционных заболеваний, —
влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от пяти до десяти, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе патента — от десяти до пятнадцати, на должностных лиц – от двадцати до тридцати, на индивидуальных предпринимателей, функционирующих на основе свидетельства — от тридцати до сорока и на юридические лица — от пятидесяти до ста показателей для расчетов. (ЗРТ от 19.07.19 г., №1631)
Согласно новых поправок, эта часть статьи станет второй частью и дополнится первой частью следующего содержания:
- Нахождение в общественных местах без маски в условиях возникновения и распространения, опасных для человека заболеваний или при осуществлении ограничительных карантинных мер вопреки специальным требованиям уполномоченного государственного органа в сфере здравоохранения, —
влечет наложение штрафа в размере от 2 до 5 показателей для расчетов.
Также в КОАП будет внесена новая статья в Главу 21. «Административные правонарушения в области телевидения и радиовещания и в других средствах массовой информации». Будет внесена статья 3741 под названием «Распространение ложной информации с использованием средств массовой информации, интернета или других сетей электрической связи» следующего содержания:
Распространение заведомо ложной информации с использованием средств массовой информации, интернета или других сетей электрической связи в условиях возникновения и распространения опасных для человека заболеваний, или при осуществлении ограничительных карантинных мер, или не соответствующих действительности сведений о приёмах и способах защиты мерах и других принимаемых для обеспечения безопасности населения, от указанных обстоятельств, —
Влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 10 до 20 или административный арест на срок от 10 до 15 суток и на юридические лица – от 150 до 200 показателей для расчетов».
По мнению Равшан Раджабзода, данные поправки приведут законодательство в соответствие с нынешними требованиями времени.
— Кто будет осуществлять контроль за исполнением правил?
— Хочу отметить, что согласно действующего законодательства, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм в Таджикистане возложен на Министерство здравоохранения и соцзащиты населения. При нем действует Служба государственного надзора за соблюдением гигиенических и эпидемиологических правил и норм. И контролем за исполнением новых поправок будет заниматься данная служба.
Хочу отметить, что все законы у нас принимаются только нижней палатой парламента. Но чтобы поправки вступили в силу, им необходимо одобрение верхней палаты парламента. 26 июня верхняя палата парламента проведёт заключительное заседание перед каникулами. На нем будут рассмотрены все принятые нижней палатой парламента документы, начиная с марта этого года, в том числе и законопроект с поправками в КОАП РТ. Верхняя палата имеет право на одобрение или отклонение документов.
После одобрения верхней палатой, поправки должен будет подписать президент страны. После этого изменения публикуются в СМИ и, с того момента, они вступят в силу. Только после этого надзорные органы получат право наказывать за нарушения этих норм.
— Как и где будет устанавливаться факт нарушения? Например, находясь в ресторане, аквапарке или в безлюдном месте: наличие масок, соблюдение дистанции?
— Конкретно о соблюдении дистанции в поправках не говорится: какой она должна быть – полтора или два метра. За разъяснениями, что будет считаться нарушением санитарно-эпидемиологических норм, Вам лучше обратиться в Службу государственного надзора за соблюдением гигиенических и эпидемиологических правил и норм. Или что касается общественных мест. Мы же с вами знаем, что такое общественное место. Выходим из дома – улица это уже общественное место. В законах дано определение общественных мест и нет необходимости всё это повторять.
Сама процедура установления нарушения, согласно новых поправок, уже прописана в Административно-процессуальном и Уголовно-процессуальном Кодексах. Эти изменения были сделаны одновременно с поправками в КОАП и УК Таджикистана. Простыми словами: в КОАП и УК прописывают законодательные нормы и определения, а в процессуальных кодексах прописывают механизм их работы.
— Поправки ещё не приняты верхней палатой парламента, но сотрудники ГАИ уже требуют владельцев автотранспорта оплатить штраф за отсутствие масок. Насколько это законно и будут ли они иметь право это делать, если поправки будут приняты?
Я думаю, что структуры МВД должны будут провести определенную работу со своими сотрудниками, чтобы соблюдение этих поправок выполнялось в соответствии с законодательством. В законе невозможно прописать досконально всю процедуру установления нарушения и порядка наложения ответственности. Мы это видим и в соседних странах, Узбекистане и Кыргызстане.
Цель правительства или парламента не заключается в наложении штрафов на своих граждан. Основная цель и задачи эти поправок – уберечь своих граждан от распространения этого опасного заболевания, которое имеется сейчас по всему миру.
Выходим из дома – одеваем маску. Садимся в свою автомашину и если одни, снимаем маску. Останавливает сотрудник ГАИ – при общении с ним одеваем маску. Не нужно эти вопросы утрировать.
Недостоверная информация — что это такое?
— Насчет второй части поправок о штрафах за недостоверность информации о пандемии. Что означает недостоверность? И кто будет ее устанавливать?
— В таджикском законодательстве имеется определение недостоверной информации.
Что касается этой поправки, Вы знаете, что у нас создан Республиканский штаб по борьбе с пандемией. Это уполномоченный орган, хотя он имеет временный характер: будет существовать до того, пока ситуация с коронавирусом не закончится. Также у нас есть Минздрав. Эти органы уполномочены извещать о ситуации. Другими словами, та информация, которую озвучивают эти органы, считается достоверной.
По части определения недостоверности той или иной информации, повторюсь, что Вам об этом нужно переговорить с уполномоченными на это органами.
От редакции: Мы не смогли найти определения понятию «недостоверная информация» в Уголовном, Административном и в Гражданских Кодексах.
В Законе об информации, информатизации, доступе к информации и защите информации также нет такового понятия. Имеется только определение секретной и конфиденциальной информации.
В КОАП РТ имеются упоминания недостоверной информации, как причины для возложения административной ответственности в следующих случаях:
Глава 6. Административные правонарушения, связанные с правами и свободами человека и гражданина
Статья 88
— за предоставление неполной или недостоверной информации, при отсутствии признаков преступления, должностным лицом гражданину;
Глава. 29. Административные правонарушения в области банковского законодательства
Статья 535
— за предоставление недостоверной информации должностными лицами в банковской сфере.
— систематическое предоставление недостоверной информации, отчетности или сведений.
Глава 31. Административные правонарушения в области операций с ценными бумагами
Статья 563
— за предоставление недостоверной информации должностному лицу государственных регулятивных органов, осуществляющих контроль за деятельностью на рынке ценных бумаг.
Статья 567
— за предоставление недостоверной информации, которая может повлечь или повлекшей заблуждение потенциальных инвесторов относительно существующих условий приобретения и продажи ценных бумаг.
Равшан Раджабзода не видит ничего сенсационного в принятых поправках в законодательство.
» Хочу обратиться к нашим гражданам и сказать, что мы не должны считать эти поправки работой парламента или правительства. Это работа общественности в условиях пандемии. Не нужно делать из этих поправок сенсацию. Мы видим на примерах экономически сильных стран мира насколько медицина бессильна перед этой пандемией. Нашему Минздраву удается справляться с ситуацией.
Когда в начале мая по ТВ и радио стали много говорить о мерах предосторожности, люди осознанно стали одевать маски, не выходить на улицу без надобности. Сейчас люди расслабились. И когда две недели назад Минздрав объявил о пройденном пике заболевания, люди решили, что опасность миновала. Хотя вот буквально вчера сообщили, что в Пекине вновь возникла вспышка заболевания и снова усилили карантинные меры.
Все журналисты обычно задают вопрос: Когда все это закончится. Это очень сложный вопрос. Для ответа на него нужно время. Я больше, чем уверен, что когда это все закончится, соответствующие органы дадут нам знать и мы сможем перейти к обычной жизни, которую раньше вели.
А нормы, которые мы ввели, будут иметь постоянный характер, но вступать в силу будут в условиях распространения таких новых опасных заболеваний.
Но мое сугубо личное мнение, что даже после окончания пандемии, найдутся люди, которые будут носить с собой маски и антисептики постоянно, для того, чтобы себя обезопасить».
Подписывайтесь на наш канал в Telegram по ссылке https://t.me/vecherka_tj и будьте в курсе столичных событий.
