31 июля в Душанбе прошло заседание Совета министров иностранных дел государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которой председательствует в этом году Таджикистан.
В таджикскую столицу приехали главы внешнеполитических ведомств всех членов Организации, в том числе и Узбекистана, что не обошли вниманием как эксперты, так и журналисты: в визите узбекского министра и итогах его встречи с таджикским коллегой увидели предпосылки к скорому улучшению отношений.
Другие двусторонние встречи, в частности глав МИД Таджикистана и России, оказались не менее продуктивными.
Общая картина: Россия начинает принимать более активное участие в деятельности и координации международных организаций на постсоветском пространстве, одна из главных тем предстоящей встречи президентов РТ и РФ — таджикско-афганская граница, а ШОС, весьма вероятно, очень скоро расширит свою географию.
Россия и Таджикистан
Сторонам необходимо было обговорить ряд вопросов, по которым они не могут договориться уже давно. Один из них — миграция — очень важен для таджикской стороны не только с экономической точки зрения, но и с социальной.
За последний год в миграционное законодательство России было внесено множество поправок, часть которых ужесточает правила пребывания иностранных граждан на территории страны. К этому вопросу, по словам российской стороны, Таджикистан отнесся с пониманием.
Самими ожидаемыми для Таджикистана встречами в рамках СМИД ШОС были переговоры Сергея Лаврова с СироджиддиномАсловым и президентом Эмомали Рахмоном
«Мы признательны нашим таджикистанским друзьям за понимание тех мер, которые принимаются с целью наведения порядка в сфере трудовой миграции. В конечном счете, несмотря на неизбежные, болезненные проявления на нынешнем этапе, эти меры в интересах самих иностранных граждан, которые хотят честно, открыто, в белую, как говорится, работать в Российской Федерации и быть социально защищенными», — заявил Сергей Лавров после встречи со своим таджикским коллегой.
Однако российский министр напомнил о том, что в этом году приняты и другие поправки, которые предоставляют гражданам Таджикистана льготные условия. Речь, в частности, идет об увеличении срока действия разрешения на работу для таджикских мигрантов с одного до трех лет, а времени пребывания без необходимости постановки на учет — до 15 суток.
Россия, по словам Лаврова, понимает важность вносимых изменений для таджикских граждан, которые в 2013 году перевели на родину более 4 млрд долларов, и поэтому сейчас на стадии разработки находятся новые межправительственные соглашения в миграционной сфере, а именно о трудоустройстве граждан РТ в российские компании еще в Таджикистане.
«Мы планируем предпринять новые шаги в этой области. В частности, на стадии согласования находятся проекты межправсоглашений об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности в Российской Федерации, о сотрудничестве и обмене информацией в области миграции и о представительствах миграционных служб двух стран», — сказал он.
Сфера миграции была одним из пунктов меморандума, подписанного президентами Таджикистана и России в рамках официального визита Владимира Путина в Душанбе осенью 2012 года. В своем выступлении по итогам встречи с Лавровым глава таджикского МИДа СироджиддинАслов еще раз напомнил об этих договоренностях и важности их реализации.
Практически эти же темы Сергей Лавров обсудил с Эмомали Рахмоном, а таджикский лидер еще раз подчеркнул значимость партнерства между странами: «Россия для нас по-прежнему является стратегическим партнером, и наши партнерски-союзнические отношения с каждым годом двигаются вперед», — сказал он.
Российский министр, в свою очередь, заверил, что ранее достигнутые в Душанбе договоренности все-таки выполняются.
О заинтересованности в развитии Таджикистана глава МИД РФ не раз упоминал и на встрече с таджикским министром.
Объем российских инвестиций в таджикскую экономику на 2014 год, по данным МИД РФ, достиг 1,6 млрд долларов, а товарооборот за первые пять месяцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 18%. Лавров также напомнил, что помимо этого Россия оказывает и продолжит оказывать безвозмездную помощь стране:
«Россия продолжает оказывать Таджикистану безвозмездную гуманитарную помощь и помощь на цели социально-экономического развития, в общей сложности на 172 млн долларов за последние пять лет. Регулярно предоставляем экстренное содействие для ликвидации последствий и сильных бедствий», — сказал он.
О таджикско-афганской границе
Таджикско-афганская граница — главная головная боль для Таджикистана в 2014 году, так как до конца года из Афганистана должны быть выведены войска международных сил содействия безопасности. Об этой проблеме в последний год таджикскому президенту и главе внешнеполитического ведомства приходится напоминать партнерам из постсоветских стран все чаще. Помощь Россия обещала еще в августе прошлого года, когда в Москву с официальным визитом приезжал Эмомали Рахмон. Тогда же министр обороны Сергей Шойгу заявил, что на перевооружение таджикской армии до 2025 года РФ может выделить до 150-200 млн долларов, но конкретных действий для укрепления границы Таджикистана с Афганистаном пока никто так и не предпринял.
На встрече министров иностранных дел РТ и РФ в Душанбе эта тема была затронута, и в этот раз, по-видимому, заявления дипломатов можно расценивать как сигнал к скорому решению проблемы
«Мы будем продолжать оказывать помощь Таджикистану по модернизации и техническому переоснащению вооруженных сил, наращиванию потенциала, по охране государственной границы, особенно на афганском направлении, и будем принимать эти меры как по двусторонней линии, так и в рамках выполнения в полном объеме соответствующих решений ОДКБ», — заявил Сергей Лавров по итогам встречи со своим таджикским коллегой.
В заявлении стоит выделить слова о готовности России помогать напрямую, а не только в рамках региональной организации, которая пока не имеет соответствующего опыта и необходимого материально-технического потенциала. Хотя и ОДКБ, по словам Лаврова, в полном объеме выполнит свои обещания в этом направлении.
«В свете предстоящих событий в Афганистане, которые могут иметь далеко идущие последствия, также был намечен ряд мер, направленных на усиление российско-таджикского взаимодействия по нейтрализации угроз и вызовов. Хочу выразить признательность российской стороне, которая подтвердила свое намерение начать в скором времени программу военно-технической помощи нашим вооруженным силам. Это мы рассматриваем как весомый реальный вклад в укрепление региональной безопасности и важный фактор стабильности», — заявил в ответ СироджиддинАслов.
Потенциальную угрозу с территории Афганистана после вывода международных сил признают все участники ШОС. При этом присутствие НАТО в стране, по словам Сергея Лаврова, больше способствовало дестабилизации, чем становлению государства.
«За долгие годы иностранного военного присутствия под эгидой НАТО угрозы терроризма, наркоиндустрии не только не уменьшились, но многократно возросли и обрели трансграничный характер», — заявил он позже, выступая перед молодыми таджикскими дипломатами.
Министры государств-участников ШОС, по словам главы таджикского МИДа, выступают за становление страны как «независимого, мирного, нейтрального и процветающего государства», но с оговоркой — «с центральной координирующей ролью ООН». Афганистан, к слову, одно из пяти государств-наблюдателей при ШОС и, соответственно, потенциальный член организации. У него с Таджикистаном почти 1300 км общей границы.
О таджикско-узбекских отношениях
Одним из центральных событий прошедшего в Душанбе Совета можно назвать и встречу министров иностранных дел Таджикистана и Узбекистана. В ходе переговоров, которые могут знаменовать скорую оттепель в отношениях двух стран, дипломаты обсудили состояние отношений и их будущие перспективы. Знаковым стал и призыв таджикского министра к активизации диалога.
«Глава внешнеполитического ведомства Таджикистана обратил внимание своего узбекского коллеги на необходимость активизации политического диалога и развития сотрудничества в сферах транспорта, энергетики, культуры, приграничного сотрудничества и на других направлениях, отвечающих требованиям времени и принципам добрососедства», — говорится в сообщении МИД РТ, распространенном по итогам встречи.
Кстати, вопросы сотрудничества в сферах транспорта и приграничный диалог — одни из самых острых в непростых отношениях двух соседних стран. С момента обретения независимости у соседей отношения не складывались: в 1992 году Ташкент прервал воздушное сообщение с Душанбе, в 1999 году ввел визовый режим, а позже заминировал границу. Желание Таджикистана достроить Рогунскую ГЭС обострило ситуацию, и в результате десятки вагонов с грузом, который потенциально мог предназначаться для таджикской ГЭС, регулярно стали задерживаться на территории Узбекистана. В отместку Таджикистан совместно с Афганистаном и Туркменистаном начал реализацию проекта по строительству железной дороги в обход Узбекистана.
Однако в последние годы взаимные нападки стали редкими и менее острыми, с предстоящим участием президента Узбекистана Ислама Каримова в саммите глав государств ШОС в сентябре связывают большие надежды. Возможно, лидеры стран проведут двустороннюю встречу в рамках саммита.
О переменах в ШОС
По словам генерального секретаря ШОС Дмитрия Мезенцева, одобренный СМИД проект Стратегии развития организации до 2025 года является индикатором вступления ШОС в новый этап развития и повышения ее роли на международной арене.
Одним из путей реализации этого потенциала, по-видимому, станет расширение географии ШОС, членами которой очень скоро могут стать новые страны. Об этом говорит и то, что еще одним важным документом, принятым дипломатами, стала новая редакция порядка предоставления статуса государства-члена и типового меморандума о его обязательствах.
«Особенность нынешней встречи заключается в том, что работа по согласованию и подготовке правовых документов о принятии новых членов практически вышла на финишную прямую. Принятие этих документов в ходе заседания СМИД призвано содействовать расширению географических рамок ШОС, что в свою очередь плодотворно отразится на многостороннем сотрудничестве в регионе», — заявил глава МИД Таджикистана СироджиддинАслов.
Главными претендентами и потенциальными членами «шанхайского клуба» на сегодня являются Монголия, Индия и Пакистан.
ТС и ЕАЭС
Для экспертов на постсоветском пространстве одной из самых обсуждаемых тем этого года остается Таможенный союз (ТС) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС), а также потенциальные претенденты на вступление в них. Таджикистан, по сути, не может вступить в эти организации как минимум из-за географического положения, пока один из соседей не станет его членом — например, Кыргызстан, однако последний уже изучает «дорожную карту» ТС и очень скоро может вступить в союз. Кто следующий в очереди на вступление и как быть Таджикистану — об этом тоже говорили в кулуарах и на встречах.
«В ближайшем будущем полноправным членом ЕАЭС станет Армения, на продвинутой стадии переговоры с Киргизией», — заявил Лавров.
Подключение к интеграционным процессам стран, в частности, вступление в ТС и ЕАЭС, по словам российского министра, могут укрепить конкурентные преимущества участвующих в них государств, что в свою очередь может стимулировать развитие экономик, а сами союзы всегда готовы рассмотреть новые заявки, особенно от ближайших соседей.
«Союз открыт и для других стран СНГ, разделяющих цели и принципы евразийской интеграции, в первую очередь для наших ближайших соседей, включая Таджикистан», — заключил Сергей Лавров.
Хуршед Халилбеков, портал «Россия для всех»
